自去年4月份以來，山東全力推進清理整頓工作，并以此作為貫徹落實中央供給側(cè)結構性改革決策部署、加快新舊動能轉(zhuǎn)換的切入點和突破口，在全面超額完成去產(chǎn)能任務的同時，初步達到了國家認可、企業(yè)受益、職工穩(wěn)定、環(huán)保達標的多贏效果。特別是“替代關?！弊龇ǐ@得了國家的充分肯定，清理整頓獲得的效果得到了國家聯(lián)合抽查組的高度評價。

　　山東省發(fā)展改革委有關負責人表示，在清理整頓工作中，山東不斷創(chuàng)新工作方法，將中央決策部署與山東實際緊密結合，省委、省政府領導在每個關鍵節(jié)點親歷親為、著力推動，各有關部門、市縣、企業(yè)密切配合、通力合作，從而打好電解鋁去產(chǎn)能與新舊動能轉(zhuǎn)換的組合拳，不僅實現(xiàn)了電解鋁行業(yè)的健康發(fā)展，也提供了供給側(cè)結構性改革的“山東路徑”“山東方案”。

　　摸排工作扎實有效

　　長期以來，由于企業(yè)漏報、瞞報電解鋁項目和產(chǎn)能，導致家底不清，也難以組織起有效監(jiān)管。以這次清理整頓為契機，山東建立了“企業(yè)自查、市縣核查、省級復核”三級摸排工作體系，對17個城市的電解鋁項目進行拉網(wǎng)式大排查，對聊城、濱州兩個重點市進行反復核查。

　　從2017年4月份開始，山東用了3個多月的時間，經(jīng)過5輪排查，徹底摸清了全省電解鋁項目、產(chǎn)能和裝備情況，為推動關停工作順利完成、促進行業(yè)健康發(fā)展奠定了基礎。經(jīng)核查，山東省電解鋁生產(chǎn)企業(yè)7家，合計電解鋁產(chǎn)能1260萬噸，其中違規(guī)產(chǎn)能321萬噸，分別占全國的30%和50%以上，是全國清理整頓的重中之重。魏橋創(chuàng)業(yè)集團、信發(fā)集團違規(guī)電解鋁產(chǎn)能分別達到268萬噸和53萬噸。

　　此次摸底排查，山東省對兩家企業(yè)違法違規(guī)行為動真碰硬、嚴查真改，從有關部門、行業(yè)協(xié)會抽調(diào)15名精干力量，聯(lián)合有關專家，組成2個工作組，先后8次分赴兩家企業(yè)的每個廠區(qū)、每個車間，將每一個電解槽都仔細查看，通過受理社會舉報、比對衛(wèi)星圖片、監(jiān)控用電量等方式，如實、全面、準確地掌握了有關情況，并及時上報。國家抽查組認為，山東摸排工作扎實，對引導企業(yè)合法合規(guī)發(fā)展有著重大的意義。

　　爭取“替代關停”政策

　　實際上，山東的電解鋁工藝裝備水平已經(jīng)達到世界領先地位。魏橋集團已經(jīng)超過美鋁、俄鋁，成為全球最大的電解鋁生產(chǎn)企業(yè)，2017年躋身世界500強第159位，企業(yè)噸鋁綜合交流電耗13163度，比全國平均電耗低440度左右，制造成本在全國保持最低水平。該集團建設的全球首條全系列600kA大型電解槽生產(chǎn)線，具有單槽容量最大、噸鋁投資最少、液態(tài)鋁質(zhì)量最好、能耗最低、自動化程度最高等特點，2017年3月榮獲2016年度中國有色金屬工業(yè)科學技術一等獎。

　　但是，魏橋集團、信發(fā)集團這些先進電解鋁產(chǎn)能大都是近年來違規(guī)建成的。如果將這些先進產(chǎn)能關停，將給全省乃至全國電解鋁行業(yè)造成重大損失，也不符合國家清理整頓的初衷。為此，山東努力向國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部委爭取“替代關?！闭撸匆躁P停合規(guī)、技術相對落后產(chǎn)能替代留存違規(guī)、技術先進產(chǎn)能，最大限度保留企業(yè)高端裝備。這一政策取得國家最終認可，成為山東清理整頓工作的最大利好，得到了地方和企業(yè)的極力支持。

　　截至2017年8月8日，山東全省累計關停電解鋁產(chǎn)能322.25萬噸，全面超額完成關停任務，同時全省電解鋁產(chǎn)能結構得到進一步優(yōu)化提升。通過清理整頓，山東在運電解鋁產(chǎn)能939萬噸，其中，400kA及以上的先進產(chǎn)能782萬噸，先進產(chǎn)能占比達到83.3%，提升3.8個百分點。值得一提的是，魏橋集團借此機會將相對落后產(chǎn)能65萬噸（400kA以下電解槽）全部關停，先進產(chǎn)能占比達到100%，提升7.1個百分點。

　　嚴督導嚴問責

　　山東省委、省政府領導對清理整頓每個關鍵節(jié)點都高度重視，認真研究部署，推動工作落實。

　　首先，山東適時啟動省政府約談。針對聊城、濱州兩市前期工作進展緩慢等問題，2017年6月底，山東省政府分管領導專門致電兩市主要負責同志誡勉督促。7月13日，又親自約談，嚴肅要求7月底前關停全部違規(guī)產(chǎn)能，責令對遲報核查報告問題作出深刻檢查，對加快清理整頓進程起到了關鍵作用。

　　其次，山東開展兩次專項督查。省政府先后派出5個督查組對各市清理整頓工作全面督查，嚴格落實“兩關停一問責”要求。特別是省政府督查組進駐魏橋創(chuàng)業(yè)集團、信發(fā)集團后，嚴督實查、真查真改，推動兩家企業(yè)分別提前2天、13天完成關停任務。

　　最后，山東嚴肅追究相關人員責任。督促聊城、濱州兩市對違法違規(guī)電解鋁項目涉及的有關人員進行了處理，分別問責多名干部，魏橋創(chuàng)業(yè)集團、信發(fā)集團也給予6名違規(guī)項目責任人撤銷職務處分。

　　把握好“去”和“提、產(chǎn)、穩(wěn)”的關系

　　山東是電解鋁生產(chǎn)大省，既是全國清理整頓的重中之重，更是難中之難。國家有關部委對山東清理整頓工作是有些擔心的：

　　一是321萬噸違規(guī)產(chǎn)能是否真能關停；二是關停使企業(yè)倒閉；三是出現(xiàn)職工上訪引發(fā)突發(fā)事件；四是引發(fā)區(qū)域性金融風險。

　　通過清理整頓的實際成效，山東有效地化解了“四個擔心”，交上了滿意的答卷?？傮w看，山東準確把握好去產(chǎn)能與提質(zhì)效、抓運行、保穩(wěn)定的關系，對推進鋼鐵、煉化等重點行業(yè)去產(chǎn)能，加快新舊動能轉(zhuǎn)換具有一定的推廣意義。

　　其可供借鑒的經(jīng)驗做法如下：

　　第一，把握好“去”和“提”的關系。去產(chǎn)能絕對不是一去了之，而是為提質(zhì)增效留下基礎、留足空間。電解鋁行業(yè)是我國具有國際競爭力的行業(yè)。當前，美鋁、俄鋁等電解鋁行業(yè)巨頭仍普遍采用300kA、400kA電解鋁工藝，而山東這兩家企業(yè)自主研發(fā)并成熟運行500kA、600kA電解槽工藝，還儲備了800kA技術，大大領先于世界同行。如何在去產(chǎn)能的同時不誤傷優(yōu)勢產(chǎn)能，清理違規(guī)的過程中不傷及企業(yè)元氣，繼續(xù)保持電解鋁企業(yè)的世界競爭力，是山東清理整頓把握的核心原則。此次清理整頓，通過產(chǎn)能置換，一方面真正實現(xiàn)了落后、低效產(chǎn)能退出，另一方面最大限度地保留了企業(yè)高端裝備，實現(xiàn)了“去”和“提”的雙贏，不僅幫助企業(yè)瘦身健體，而且引導企業(yè)進入健康發(fā)展軌道。

　　第二，把握好“去”和“產(chǎn)”的關系。魏橋創(chuàng)業(yè)集團、信發(fā)集團都是地方支柱性企業(yè)。在清理整頓過程中，山東堅持“兩手抓、兩不誤”，在確保落后產(chǎn)能真去真退的同時，科學組織在運產(chǎn)能生產(chǎn)，最大限度地減少去產(chǎn)能給地方經(jīng)濟帶來的波動。一方面，科學地“去”，工作中，引導企業(yè)用足用好替代關停政策，“插花式”地選取落后低效以及病殘待修的裝備進行關停，極大地調(diào)動了企業(yè)積極性，同時也有力地回擊了網(wǎng)絡炒作，打消了社會有關方面的疑慮。另一方面，高效地“產(chǎn)”。對于運行產(chǎn)能，積極幫助打通供、產(chǎn)、銷各個環(huán)節(jié)，確保產(chǎn)能最大限度發(fā)揮，努力保障企業(yè)平穩(wěn)運行和下游企業(yè)原料供應，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定、效益不降低。2017年1~12月，魏橋創(chuàng)業(yè)集團電解鋁產(chǎn)量512.3萬噸、銷售收入3592.5億元、利稅208.9億元，同比分別下降8.7%、4.2%和增長6.9%；信發(fā)集團電解鋁產(chǎn)量103.2萬噸、銷售收入644.6億元、利稅70.8億元，同比分別下降29.9%、增長21.3%和16.8%。利稅增長的主要原因，就是通過低端落后產(chǎn)能退出，改善了市場供求關系，帶動電解鋁價格上漲，兩家企業(yè)雖然產(chǎn)能有所減少，但生產(chǎn)經(jīng)營沒有受到影響，效益反而有所增長，市場競爭力有所提高。

　　第三，把握好“去”和“穩(wěn)”的關系。考慮到去產(chǎn)能涉及面廣、敏感問題多、風險隱患大，清理整頓過程中，山東努力做到穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)輿論，各種風險隱患得到有效管控，沒有出現(xiàn)職工群體上訪、銀行呆壞賬、輿論惡意炒作等問題，整個工作總體平穩(wěn)有序，實現(xiàn)了“三穩(wěn)”：

　　一是穩(wěn)就業(yè)。清理整頓工作需安置2.3萬名職工，山東提前制定工作預案，指導企業(yè)合理安排用工，做到工人待崗不下崗、待遇不降低，涉及人員全部做到了企業(yè)內(nèi)部消化，消除了不穩(wěn)定因素。

　　二是穩(wěn)金融。協(xié)調(diào)兩市幫助企業(yè)千方百計想辦法，對涉及的金融機構則協(xié)調(diào)有關部門幫助逐一對接和解釋，增強了金融機構信心，努力爭取理解和支持，保障了企業(yè)資金鏈安全。

　　三是穩(wěn)輿論。時刻關注媒體報道，指導企業(yè)積極應對，主動正面發(fā)聲，發(fā)布相關信息，第一時間引導輿論，取得了較好效果。