上一年國(guó)內(nèi)鋁市的主要焦點(diǎn)無疑在于政策層面，盡管化解電解鋁產(chǎn)能過剩矛盾政策國(guó)家在多年前便已經(jīng)提出并出臺(tái)文件，但今年著重加強(qiáng)了對(duì)違規(guī)違法產(chǎn)能的清理整頓執(zhí)行力度，再加上津京冀及周邊地區(qū)采暖季鋁行業(yè)環(huán)保限產(chǎn)政策的首次出現(xiàn)，有效的限制了近年來國(guó)內(nèi)電解鋁產(chǎn)能過剩格局，南儲(chǔ)商務(wù)網(wǎng)梳理了歷年來中央和地方出臺(tái)的有關(guān)化解電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾及環(huán)保的各類主要文件：

　　一、主導(dǎo)性政策文件

　　——2013年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，（國(guó)發(fā)【2013】41號(hào)），旨在積極穩(wěn)妥化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，對(duì)于違規(guī)項(xiàng)目將重手整治，計(jì)劃5年時(shí)間取得重要進(jìn)展。

　　——2015年6月，發(fā)改委和工信部《關(guān)于印發(fā)對(duì)鋼鐵、電解鋁、船舶行業(yè)違規(guī)項(xiàng)目清理意見的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)【2015】1494號(hào)）。按照國(guó)務(wù)院2013年《化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的指導(dǎo)意見》的要求，出臺(tái)了關(guān)于電解鋁行業(yè)違規(guī)項(xiàng)目的處理意見。

　　——2017年4月12日，國(guó)家發(fā)改委、工信部、國(guó)土資源部、環(huán)保部四部委聯(lián)合發(fā)布《清理整頓電解鋁行業(yè)違法違規(guī)項(xiàng)目專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》(發(fā)改辦產(chǎn)業(yè)【2017】656號(hào))，本次專項(xiàng)行動(dòng)清理整頓的范圍是1494號(hào)文件清理整頓（即2013年五月）之后新建設(shè)的違法違規(guī)項(xiàng)目以及未落實(shí)1494號(hào)文處理意見的項(xiàng)目，清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)要在6個(gè)月內(nèi)完成，分為企業(yè)自查、地方核查、專項(xiàng)抽查、督促整改4個(gè)階段，分別要求在5月15日前、6月30日前、9月15日前、10月15日前完成。

　　——2017年3月，環(huán)保部發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》。要求對(duì)“2+26”城市實(shí)施電解鋁、化工類企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控，各地采暖季電解鋁廠限產(chǎn)30%以上，以停產(chǎn)的電解槽數(shù)量計(jì)；氧化鋁企業(yè)限產(chǎn)30%左右，以生產(chǎn)線計(jì)；炭素企業(yè)達(dá)不到特別排放限值的，全部停產(chǎn)，達(dá)到特別排放限值的，限產(chǎn)50%以上，以生產(chǎn)線計(jì)。

　　二、其他相關(guān)政策文件

　　——2003年11月25日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部等6部委和中國(guó)人民銀行就曾共同出臺(tái)了《關(guān)于制止電解鋁行業(yè)違規(guī)建設(shè)盲目投資的若干意見》，禁止不符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的電解鋁、氧化鋁項(xiàng)目的批準(zhǔn)。

　　——2005年政府工作之一要堅(jiān)持控制固定資產(chǎn)投資總規(guī)模過快增長(zhǎng)，把好土地審批和信貸投放兩個(gè)閘門，嚴(yán)格控制鋼鐵、水泥、電解鋁、電石、焦炭等行業(yè)投資的反彈。從2005年1月1日起，我國(guó)未鍛造鋁8%的出口退稅政策已正式取消，并且征收15%的出口稅。

　　——2010年出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》2011年底前，淘汰100千安及以下電解鋁小預(yù)焙槽。

　　——2011年4月20日，工信部公布《關(guān)于遏制電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的緊急通知》，要求各地區(qū)、各部門認(rèn)真清理、嚴(yán)格控制電解鋁擬建項(xiàng)目，取消地方出臺(tái)的對(duì)電解鋁的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，嚴(yán)禁以各種方式盲目擴(kuò)大電解鋁的產(chǎn)能。

　　——2013年7月，工信部《鋁行業(yè)規(guī)范條件》，進(jìn)一步加強(qiáng)鋁行業(yè)管理，遏制鋁行業(yè)重復(fù)建設(shè)。

　　——2013年9月18日，國(guó)家發(fā)改委等六部委聯(lián)合印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，明確表示電解鋁等高耗能產(chǎn)業(yè)將禁止在北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東獲批。

　　——2014年4月環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于在化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾過程中加強(qiáng)環(huán)保管理的通知》，目的是貫徹落實(shí)2013年的《化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的指導(dǎo)意見》。

　　——2015年4月工信部發(fā)布《產(chǎn)能過剩行業(yè)產(chǎn)能置換辦法》。

　　——2016年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境促進(jìn)有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見》。

　　——2016年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）的通知》，對(duì)于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)），各地方、各部門不得以其他任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能項(xiàng)目，各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得辦理土地（海域、無居民海島）供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)，并合力推進(jìn)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾各項(xiàng)工作。

　　——2017年1月25日工信部副部長(zhǎng)表示，希望協(xié)會(huì)加強(qiáng)對(duì)違規(guī)向項(xiàng)目的譴責(zé)，協(xié)助政府做好去產(chǎn)能工作。

　　——2017年4月14日，新疆昌吉回族自治州人民政府發(fā)布《關(guān)于停止違規(guī)在建電解鋁產(chǎn)能的公告》，決定停止昌吉州境內(nèi)3家企業(yè)違規(guī)在建電解鋁產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè)，包括：新疆東方希望有色金屬有限公司在建80萬噸電解鋁項(xiàng)目，新疆其亞鋁電有限公司在建80萬噸電解鋁項(xiàng)目，新疆嘉潤(rùn)資源控股有限公司在建40萬噸電解鋁項(xiàng)目。

　　——2017年5月上旬，山東省以及內(nèi)蒙古自治區(qū)相繼印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)電解鋁行業(yè)違法違規(guī)項(xiàng)目清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》和《山東省清理整頓電解鋁行業(yè)違法違規(guī)項(xiàng)目專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》

　　——2017年9月11日，河南省印發(fā)《河南省2017-2018年秋冬季工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施方案（征求意見稿）》，增加洛陽(yáng)，平頂山及三門峽三市，將主要的氧化鋁生產(chǎn)商以及13家主要的電解鋁生產(chǎn)企業(yè)全部納入減產(chǎn)范圍。

　　——2017年9月18日，河南焦作市發(fā)布《焦作市環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化大氣污染管控工作的緊急通知》，自9月19日起，要求轄區(qū)內(nèi)焦作萬方鋁業(yè)股份有限公司，中鋁中州鋁業(yè)有限公司提前實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。

　　——2017年9月26日，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《山東省落實(shí)〈京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案〉實(shí)施細(xì)則》，不過暫時(shí)并未加強(qiáng)生產(chǎn)調(diào)控力度。

　　截至目前，清理整頓電解鋁行業(yè)違法違規(guī)項(xiàng)目專項(xiàng)行動(dòng)已經(jīng)接近尾聲，接下來市場(chǎng)關(guān)注點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移至即將到來的采暖季環(huán)保限產(chǎn)政策上，一方面各省市對(duì)電解鋁限產(chǎn)實(shí)施細(xì)則尤其是按建成產(chǎn)能還是合規(guī)產(chǎn)能限產(chǎn)尚未明確，兩者影響區(qū)別較大；另一方面，由于今年國(guó)家對(duì)環(huán)保治理的重視程度空前，加之本月河南焦作市將限產(chǎn)時(shí)間提前的先例，是否會(huì)有其他部分省市效仿也是市場(chǎng)等待的焦點(diǎn)。

更新日期：2018-01-08

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